直通2026全国两会｜打造绿色低碳发展高地
2026年3月26-27日

2026年3月12日下午，随着第十四届全国人民代表大会第四次会议在京闭幕，中国正式完成了“十五五”开局之年的发展蓝图绘制。大会批准了政府工作报告与“十五五”规划纲要，并通过了生态环境法典。这不仅是一次例行的政治议程收官，更标志着美丽中国建设从此进入了一个承上启下的攻坚期——距离碳达峰目标的实现已不足四年。

在这个关键的时间节点上，纵览今年的政府工作报告，有一个看似基础却蕴含深意的表述格外引人注目：强化再生资源循环利用。



从“法”起步：生态环境治理进入法典化时代

本次两会最引人注目的成果之一，是生态环境法典的通过。这标志着中国的生态环境治理，从过去的单行法分散规制，迈入了系统化、体系化的法典治理新阶段。

法典的通过，并非简单的法律汇编，而是对过去数十年环保法治经验的集成创新。它为“十五五”期间的绿色发展提供了最坚实的刚性约束，无论是报告中提到的“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进，还是“碳排放总量和强度双控制度”，都将在一部系统完备的法典下获得更有力的执行保障。这不仅是法律的进步，更是国家治理体系和治理能力现代化的体现。

五年看头年：2026年部署的三大战略转向

回顾李强总理所作的政府工作报告，我们可以清晰地看到，2026年作为“十五五”的开局之年，其绿色低碳部署呈现出三个深层次的战略转向：

1. 从“污染治理”转向“系统价值实现”

报告在部署“加强生态环境综合治理”时，不仅延续了蓝天、碧水、净土保卫战的纵深推进，更将笔墨着重放在了“完善多元化生态补偿机制”和“拓展生态产品价值实现渠道”上。

这意味着，政策逻辑正在发生根本性变化：绿水青山不再仅仅是需要被保护的“成本中心”，而是要成为能够产生经济价值的“资产中心”。只有打通生态价值向经济价值转化的通道，才能为全面绿色转型注入源源不断的内生动力。

2. 从“末端循环”转向“资源主权”

在“大力发展绿色低碳经济”一节中，报告明确提出“完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用”。

对比2024年提出的“推动废弃物循环利用产业发展”和2025年的“加强废弃物循环利用”，2026年的措辞更强调“资源”与“制度”。在全球地缘政治复杂多变的背景下，再生资源不再仅仅是环保问题，而是上升为关乎国家战略资源安全的“城市矿山”。强化再生资源循环利用，实质上是将资源命脉牢牢掌握在自己手中，构建内循环的重要一环。

3. 从“产业培育”转向“生态重构”

报告提出“营造绿色低碳产业健康发展生态”、“深入推进零碳园区和工厂建设”，并“设立国家低碳转型基金”。

过去几年，我们更多是鼓励和支持绿色产业的发展。而到了2026年，政策目标已经升级为重构整个产业的“生态系统”。从零碳园区的物理空间打造，到低碳转型基金的金融血脉注入，再到氢能、绿色燃料等新增长点的培育，国家正在试图构建一个能够自我进化、自我强化的绿色低碳产业生态，而非仅仅扶持几个孤立的“优等生”。

历年回溯：一条渐行渐深的绿色主线

回顾过去几年的政府工作报告，绿色低碳经济一直是其中的热词。

2025年政府工作报告：

加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

2024年政府工作报告：

大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

2023年政府工作报告：

推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理，加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

2022年政府工作报告：

加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。

2021年政府工作报告：

扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。

将2026年的报告放在历史坐标中观察，政策的演进脉络尤为清晰：

2021-2022年：关键词是“培育”与“防治”。焦点在于培育节能环保产业，并通过污染防治攻坚战解决突出环境问题。

2023-2024年：关键词是“发展”与“转型”。重点转向推动发展方式绿色转型，大力发展绿色低碳经济，并开始构建绿色低碳供应链。

2025-2026年：关键词是“健康生态”与“资源安全”。政策进入深水区，开始关注产业发展的“健康度”和资源循环的“安全度”，标志着绿色低碳战略从“有没有”全面迈向了“好不好”的高质量发展阶段。

结语

五年看头年，开局定全局。

强化再生资源循环利用，看似是对“垃圾”的重塑，实则是对中国经济肌体的深层再造。

2026年两会吹响的号角，不仅是对“十五五”蓝图的细化落实，更是对发展范式的一次深刻重构。从“末端治理”走向“源头重构”，从“废弃物管理”上升为“战略资源安全”，中国正以绿色转型为牵引，重塑经济增长的内生逻辑。

在这场关乎未来的变革中，塑料循环经济既是试金石，也是主战场。如何将两会精神转化为产业动能？如何把握“十五五”开局的政策红利？

2026年3月24日-27日，ChinaRePlas2026第33届中国国际塑料回收和再生大会（物理循环） 与 ChemReplas2026第4届中国国际塑料化学回收和再生大会，将在福建·厦门·翔鹭酒店隆重举办。作为行业的风向标盛会，本届大会将第一时间解读两会政策走向，汇聚全球智慧，共探塑料循环再生的技术突破与商业未来。

开局之年，相聚厦门，让我们共赴这场绿色征程。

联系我时，请说是在宝源再生资源上看到的，谢谢！